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山林深处涌动的改革潮-【新闻】

发布时间:2021-05-24 07:30:40 阅读: 来源:学步车厂家

山林深处涌动的改革潮

绿意,在山野中萌发;激情,在山林中涌动。

2009年,我市全面启动实施了集体林权制度改革。截至2009年11月30日,全市298.6万亩集体林,已有293.5万亩明晰了产权,产权明晰率为98.3%;其中:阳明区99%、东安区99%、宁安市98.9%、穆棱市98.8%、爱民区98.8%、林口县98.4%、西安区98.4%、绥芬河市98.1%、东宁县97.6%、海林市97%。提前一个月,全面超额完成省委、省政府下达的主体改革目标和任务。

“山定权、树定根、人定心”,随着继农村土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革——集体林权制度改革在我市的全面推进,我市林区和林木产业迎来了新的春天。

山定权:我市的集体林权制度改革跨入了新时代

凡是到过牡丹江的人,都会记住这里的山、这里的绿:全市森林面积达302万公顷,森林覆盖率高达63.3%。不仅城市被群山环绕,全市农村人口中有70%以上生活在山区半山区,“八山半水分半田”是我市的真实写照。

改革开放初期,“分半田”上的“包干到户,包产到户”,让土地的生产力不断释放,种植果菜等经济作物成为我市农民增收致富的主要途径。统计显示,“十一五”期间,在我市农民收入中,来自土地的贡献超过了60%。

可“八分山”的活力却一直难以迸发。30年来,虽然我市先后进行了林业“三定”(划定自留山、确定责任山、稳定山林权)、社队“两荒”划分农民、“五荒”拍卖等探索,但“八分山”里产权依然虚置、责权利严重不统一,林业产出率低,林区发展落后,林农“守着金山受穷”。在我市低收入村屯中,有相当一部分来自人多地少的山村。

牡丹江“八分山”上23.3万公顷的集体林地,占全市地方国有林地总量的三分之一,这是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障。必须把农民的生产资料从耕地向山地林地扩展,把家庭联产承包责任制由“山底”向“山腰山顶”挺进!

2009年,按照省委、省政府的统一部署,我市全面启动、强力推进了集体林权制度改革。

与以往历次林权制度改革相比最大的不同,这次改革在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位,承包期为70年,期满可以续包。

“这次林权改革将通过国家统一核发《林权证》的方式,不仅明确了承包关系,承包期限,还使集体林地与个人利益紧密地结合在一起,承包人成为林地真正的主人,我市的集体林权制度改革跨入了以建立家庭承包经营为主的产权制度改革新阶段。”提及这次林权改革的意义,市林业局相关负责人如是说。

集体林权制度改革关乎我市百万农民的切身利益,没有现成经验和模式,在具体实施中,我市高位推动、强势推进,形成了市、县(市)区、乡镇、村四级党政主要领导抓林改,党委、人大、政府和政协四套班子齐参与,强势推进林改工作的局面。

林改期间,全市抽调了1516名懂法律、政策、技术的工作人员参加林改,林改工作队深入林区,对自留山、责任山、“四荒”拍卖山等集体山林进行全面排查,摸清搞准山林、户口、人口底数等基础数据,为林改的顺利进行提供了组织保证。

树定根:我市交上集体林权制度改革高分答卷

明晰产权,勘界发证,放活经营权,落实处置权,保障收益权,一时间,林改成了我市农村工作最大的事情。

但与当年分田到户相比,林改的“分山”要复杂得多。分田只牵扯地,分山既要分林地,还要分林木;分山后,不仅考虑林木的经济效益,还要兼顾生态效益,如何念好林改这部“经”,不仅考验着各级干部的执行力,更考验着各级党委和政府的智慧。为此,我市打出了一系列的“组合拳”。

坚持改革效益最大化。在林改中,我市明确提出要妥善处理改革、发展、稳定的关系,现实利益与长远发展的关系,生态保护与产业发展的关系。通过深化集体林权制度改革,实现森林资源持续增长,生态功能持续增强,林业经济持续增效,农民收入持续增加。

坚持统筹兼顾。正确处理国家、集体和农民三者之间的利益关系,把利益的大头留给农民,兼顾集体的利益,确保国家的利益,保障林权所有者的合法收益。市委、市政府还明确规定,严禁农村集体经济组织或个人,借集体林权制度改革之机,用分包租卖等形式流转国有林地林木,违者严肃查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。

坚持分类指导。在林改中,我市积极探索多种经营形式,因地制宜,一村一案,一组一策,不盲目照搬照抄,不搞一刀切,按农民意愿推行“包、联、股、卖、统”等多种模式。对已经流转的林木林地,除原合同显失公正的以外,经集体经济组织大多数成员同意,原则上予以维护,避免产生大的社会震荡;对原由集体统一经营状况较好,且群众满意,林地面积不大,分山难度较大的,积极引导农民采取“分股不分山,分利不分林”方式进行集体林改,实行股份合作经营;对集体林分布比较集中、人均面积较大、农民对山林依赖性较强的地方,原则上分山分林到户。下一页

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